内容提要：习近平总书记指出，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。
习近平总书记指出，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》从城乡居民增收、消费能力保障、服务消费提质等方面部署了提振消费专项行动。大力提振消费，既是满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义，也是推动经济高质量发展的战略选择。
当前，受消费能力、供给质量、消费环境等因素的影响，消费的潜力还未能充分释放，直接影响着国内大循环的畅通和经济增长的动力转换。因此，必须把提振消费摆到更加突出的位置，打好政策“组合拳”，针对性解决制约消费的突出问题，形成全方位提振消费的合力。
一、协同提升消费能力，筑牢消费基础
习近平总书记指出，要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。收入水平直接决定了居民的消费能力，提升消费能力的关键就在于构建全链条的增收机制与社会保障体系，实现居民可支配收入实质性增长与消费稳定增长的良性循环。
一是促进城乡居民收入合理增长。第一，健全工资合理增长机制。构建更加科学合理的劳动报酬决定机制、技能人才薪酬分配制度和科技人员职务发明权益分享机制，完善最低工资标准动态调整机制，加强对新就业形态劳动者的权益保障，稳步提升劳动者的收入水平。第二，拓宽财产性收入渠道。健全资本市场“稳市机制”和投资者保护机制，加强商业保险资金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市引导，拓宽居民的投资渠道，提升居民财富效应。第三，加大就业促增收的力度。全面落实就业优先政策，通过拓宽就业渠道、稳定公共岗位规模、加强职业技能培训等方式精准促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群的就业，加快培育新产业新业态的就业增长点，实现就业扩容与收入保障的双重效应。第四，拓宽农民增收渠道。完善种粮农民的收益保障机制等，盘活农村闲置资源资产，大力发展林下经济、民宿经济等，着力构建多渠道增收机制。
二是强化社会保障“减压阀”功能。第一，强化生育养育保障。建立健全育儿补贴分级制度，将生育保险覆盖面扩大到灵活就业人员等群体，加大普惠性儿科医疗服务供给。第二，强化教育保障。扩大普惠性学前教育资源供给，扩面提标学生资助政策，鼓励利用信息化技术扩大优质教育资源覆盖面。第三，强化养老保障。完善社会保险待遇调整机制，大力发展企业年金、职业年金和个人养老金，扩大新业态就业人群的养老保险覆盖面。第四，强化医疗保障。适时动态调整医保药品目录，扩大跨省异地就医直接结算覆盖面，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进职业伤害保障试点建设。第五，加大重点群体基本生活保障力度。完善分层分类的社会救助帮扶体系和低收入人口动态监测机制，加强对完全失能老年人、失业人员等困难群体的临时救助和专项救助。
二、扩容提质产品服务供给，释放消费潜能
习近平总书记指出，要坚持供给侧结构性改革这条主线，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。高质量的供给是激发消费潜力的重要前提，提振消费必须从供给端发力，着力破解消费供给的结构性矛盾，以高质量供给引领和创造新需求。
一是促进服务消费提质扩容。第一，扩大文旅体的消费供给。深度培育“文化+”“旅游+”“体育+”等特色消费场景和产品供给，因地制宜拓展景观农业、农耕体验等乡村旅游业态，鼓励发展新型文化消费，积极发展健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育健身产业。第二，增加“一老一小”优质服务供给。扩大适老化产品和服务供给，大力培育旅居养老、老年教育、康复护理等产业。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，完善婴幼儿照护服务体系，扩大优质儿童用品供给。第三，促进生活服务消费提质扩容。因地制宜推动“餐饮+”多业态融合发展，拓展家政服务消费领域，完善一刻钟便民生活圈和社区嵌入式服务设施，加快配齐社区便民服务业态。
二是促进大宗消费更新升级。第一，扩围消费品以旧换新。扩大“换新”补贴品类范围，加强农村居民、低收入群体、灵活就业群体定向补贴，推行“先换后补”“以旧换积分”“信用换新”等多样化模式。第二，提振住房相关消费。加快保障房建设、老旧小区改造，完善住房公积金提取使用、“跨省通办”等服务体系，试点灵活就业人员“按需缴存、弹性支取”制度。第三，延伸汽车消费链条。拓展改装、租赁、赛事、露营等汽车后市场消费，发展共享汽车等新兴业态，加快培育二手车市场和经营主体。
三是加快培育外贸新动能。第一，扩大入境消费。优化过境免签政策和区域联动机制，完善公共场所导览、通信服务、移动支付等入境便利服务体系，积极开发多样化入境旅游产品。第二，扩大开放服务消费。扩大电信、金融、文化、医疗等领域的市场准入，优化实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，汇聚国际优质资源丰富国内供给。第三，促进内外贸一体化。推进内外贸产品同线同标同质，提高出口转内销便利化服务水平，完善跨境电子商务零售进口政策和离境退税服务体系，加快布局口岸免税店、离岛免税店和市内免税店等免税经济业态。
三、创新培育消费增长点，激发消费活力
习近平总书记强调，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级。培育新的消费增长点，需要在提质传统消费和扩容新兴消费上双向发力。
一是培育壮大新型消费。第一，培育打造首发经济。鼓励国内外优质商品和服务品牌举办首发首秀首展，积极引入品牌首店、新品首发、时尚首秀等新业态，发挥“以首带面”的品牌效应。第二，发展冰雪经济。完善冰雪文旅等冰雪产业体系，增加高水平的冰雪赛事供给，研发“冰雪娱乐+研学旅游”“冰雪娱乐+亲子旅游”等特色项目。第三，拓展数字消费空间。深化人工智能、大数据、物联网等数字技术的消费应用，鼓励发展社交电商、直播电商、在线教育、智慧零售等新业态，支持数字出版、数字影视、数字游戏、数字音乐等数字内容创作，鼓励企业开发虚拟现实等新兴数字消费热点。第四，提升绿色消费能力。打造绿色物流、绿色出行、绿色餐厅、绿色会展等消费场景，鼓励发展合同能源管理、节能诊断、节能环保融资、第三方监测等绿色服务，完善绿色产品标准认证和评价体系。
二是培育壮大国货“潮品”消费。第一，打造国货新品。引导企业加强产品设计和技术研发，鼓励老字号企业开发跨界联名产品，多维打造国货矩阵。第二，做强国货品牌。加快培育国货高端品牌、领军品牌，鼓励开发具有民族特色、文化底蕴的国货品牌，讲好品牌故事。第三，推进国货品牌出海。完善国货“潮品”的“出海”服务平台体系，完善跨境物流体系，打造“跨境电商+海外仓+展贸中心”的立体出海网络。
三是创新消费场景。第一，构建多元融合的消费场景。加快人工智能大模型等新技术的应用，将购物、旅游、体育、健康、教育等消费需求与全域消费资源相匹配，打造跨界融合的消费新场景。第二，培育城乡社区消费新场景。鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区等。支持企业布局农村消费市场，开设专馆、专区与专柜，大力发展农村连锁经营、电子商务。
四、联动优化消费环境，营造提振消费生态
习近平总书记强调，实现经济增长，要发挥消费的基础性作用，打造多点支撑的消费增长格局，营造便利安心的环境。良好的消费环境是激发消费意愿的重要保障，只有营造安全、放心、便利的消费环境，才能增强消费信心。
一是完善城乡消费设施。第一，改善农村消费环境。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，推动冷链物流、仓储设施向农村延伸，打通农村物流“最后一公里”。第二，建设城市新型商业场所和设施。推动老旧商圈向智慧商圈、沉浸式体验空间等新型商业场所转型，优化布局城市商业网点，打造购物中心、商业街、社区便民生活圈等多层级消费中心。建设无障碍消费环境。加快公共场所等区域及线上服务平台的适老化、无障碍化建设，提升特殊群体的消费便利度。第三，加强交通设施建设。完善城乡交通网络，加大夜间消费集聚区域的交通保障力度。
二是优化消费政策环境。第一，完善绿色消费支持政策。完善税收减免、财政补贴、政府采购等政策，实施支持绿色低碳发展的投资、价格政策。第二，优化消费金融相关政策。鼓励金融机构提供消费信贷、消费保险等多元化金融服务，完善消费分期付款制度，鼓励开发嵌入消费场景的“即时信贷”服务。第三，有序减少消费限制。鼓励企业积极发展符合社会公序良俗的消费项目和活动，放宽社会资本进入教育、医疗、养老等服务领域的限制。
三是优化市场监管环境。第一，规范市场秩序。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉整治虚假宣传、价格欺诈、假冒伪劣、强制搭售等违法行为。第二，加强重点领域监管。强化直播带货、社区团购等新业态监管，加强食品药品、预付式消费等重点领域的监管力度，规范不合理经营行为。第三，加强对产品服务质量的监管。加大对质量违法行为的处罚力度，建立健全覆盖全生命周期的产品质量追溯体系，加强缺陷产品召回监管。第四，创新监管方式。完善跨部门的协同监管机制，健全智慧监管、信用监管体系，构建线上线下密切配合、兼顾安全与质量的包容审慎的监管机制。
四是优化消费权益保障环境。第一，加强消费领域信用体系建设。建立健全涵盖直播电商、社交电商等新业态的信用评价体系，在食品药品、电子商务、家政、预付式消费等领域加强信用监管。第二，健全消费权益保障体系。完善直播带货、算法推荐等场景下的维权条款，健全异地消费维权协作机制、小额消费纠纷快速裁决机制和消费纠纷“举证责任倒置”以及假冒伪劣产品的惩罚性赔偿制度，加强老年人、未成年人等群体的消费权益保护。
（梁学平，天津商业大学经济学院院长，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
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